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随着新冠病毒爆发以来，中国和美国同样面临着供应链中断的问题例如交通拥堵、劳动力不足以及最后一公里等问题，如何建立弹性供应链以应对中断成为时下的焦点问题。期望本报告可以为国内的弹性供应链物流体系建设提供借鉴。
《Supply Chain Assessment of the Transportation Industrial Base Freight and Logistics》报告，是美国交通运输部门在2022年2月发布的，介绍了美国所面临的的供应链弹性方面的挑战以及过向政府提出建议。
供应链对人们的日常生活至关重要。如果想要提高供应链水平，就需要在运输、生产和采购方面取得成功。当商品高效可靠地运输，企业和消费者可以可预测地获得商品和材料时，支付更低的价格，同时面临更少的干扰。
货运和物流行业只是一个更大的供应链系统的一个关键组成部分，其中大部分都超出了交通运输部的管辖范围。货运和物流网络使私营公司能够从一个复杂的全球供应商和制造商网络中运输原材料、中间零部件和最终产品，以到达零售消费者（图1）。
图1 货运和物流在供应链中的作用
供应链弹性是指一个系统能够适应不断变化的条件，或能够承受并从紧急情况或冲击造成的干扰中快速恢复的能力。货运系统的中断改变了货物的流动，导致延误和延误，影响业务运营，并导致企业、工人和消费者承担的成本。不断增加的货运流量给这个国家的运输系统带来了压力。如果再加上交通基础设施老化和运力受限，增加的流量可能有助于降低国家货运系统的弹性，增加中断的影响，并减缓从破坏性事件中恢复的速度。
弹性货运系统应具备：
· 展示响应性和灵活的操作，例如能够快速调整供应链，并在需要时增加容量，以应对需求的激增。
· 拥有能够保持性能和安全性的基础设施，能够承受压力下的损坏，当损坏时，能够快速修复。
· 展示高度的连通性，使供应链能够转移到替代路线或模式。
图2 弹性系统的特性
一、供应链弹性方面的挑战
美国供应链的弹性依赖于高质量的物理基础设施、人力资本的获取，以及对支持商品如何移动的技术和数据日益增长的需求。供应链中许多挑战已因新冠肺炎大流行而加剧。它们包括交通拥堵、最后一英里的货物交付、车架和集装箱可用性、基础设施中断、仓储能力、劳动力条件、法规灵活性和数据可用性
1.1 交通拥堵
交通堵塞会导致供应链流的中断，其形式包括延迟、不可靠性、路由效率低下和成本增加。供应链拥堵可能来自于实体交通基础设施的限制、信息交换的效率低下，或来自于设备和劳动力的短缺等其他因素。货运和物流系统应对拥堵事件和解决其原因的能力可以限制这种破坏性因素的成本和连锁影响。
在美国，如图3所示。仅在州际公路系统，拥堵的成本在两年内增长了25%，从2017年的120亿美元到2019年超过150亿美元，根据美国道路和运输建筑商协会调查，在2019年，公路货运经历了近6.6亿小时的延迟在国家的道路。仅在多式联运连接器上所造成的累计长期（30年）拥堵成本就价值64亿美元。州际公路系统之外也能感受到拥堵的影响：港口的海上拥堵、设备空转和港口的卡车排队导致运营效率降低，设施周围的环境条件恶化。
图3 每英里卡车小时数的主要公路货运瓶颈实例
1.2 货运和物流劳动力
疫情爆发期间，各国对交通运输业员工的需求明显增加，人员短缺造成了拥堵、企业停工停产等问题。
在美国，美国大约10%的人口在交通运输和相关领域工作。货运和物流劳动力越来越面临挑战，包括劳动力老龄化、工作质量问题和工人保留问题，这些因素包括具有挑战性的工作条件和降低实得工资的成本。尽管货运和物流的需求不断增长，一个快速增长的劳动力，行业面临挑战在招聘和留住工人需要管理现有条件和未来增长的货运和物流和需要提供途径和培训高质量的工作与自由和公平的选择加入工会，以确保工人的能力。
因此，美国对交通运输业员工的需求增长依然强劲。2020年新冠肺炎大流行初期，货运工作岗位有所回升，并在2021年稳步增长（见图6、7和8）。交通、卡车、仓储和公用事业部门的职位空缺急剧上升，尽管营业额也有所增加。卡车运输需求继续快速增长，同时电子商务需求也不断增长。卡车运输需求预计将继续以比其他货运方式更快的速度增长，每年增长1.5%，到2040年增长35%。虽然许多运输和物流领域正在增长，但填补现有和未来就业增长的劳动力带来了挑战。
图6 卡车运输部员工
图7 仓储和仓储部员工
图8 职位空缺和劳动力流失率：运输、仓储和公用事业部门（经季节性调整）
1.3 最后一公里
“最后一公里”，即供应链的最后一段，描述了货物从配送中心到终端消费者或商店的移动。最后一英里的货运是货运中最复杂和最昂贵的因素之一，特别是在人口密集的城市地区，因此这部分供应链的挑战可能会对弹性产生严重影响。
在美国，电子商务需求和消费者预期的其他趋势（例如，次日和当日交货）已经显著地塑造了最后一英里货运交付的格局。电子商务需求的增加和不断增长的城市人口正在使基础设施紧张，并重塑了在仓库选址、物流需求、交付方法和技术应用方面的行业趋势。在一些地方，对电子商务的需求也增加了安全冲突，因为越来越多的卡车与包括个人车辆、自行车和行人在内的其他用户共享已经有限的通行权和路边空间。这种对稀缺资源的竞争随着路边用途的扩大而增长，如接送和下车空间，为叫车和交通网络公司，微移动性，以及街头公交车和自行车道。
二、确保美国供应链的弹性：政策回应
新冠肺炎大流行是一项为期近两年的“压力测试”，凸显了美国供应链的脆弱性，其中许多供应链问题已经存在多年。美国为了确保供应链在未来保持弹性，美国必须投资于货运基础设施，促进竞争和公平市场，并加强利益相关者、模式和公司之间的合作和信息共享。因此报告从以下几个方面以利益相关方的角度对美国政府提出建议。
2.1基础设施投资
利益相关方提出了许多建议，建议增加联邦政府对港口、多式联运连接器、卡车停车场、内陆航道船闸和大坝、航道疏浚和货运铁路的资金。此外，利益相关者建议采取一系列政策，加快货运投资的交付，以解决瓶颈、加快灾难恢复、改善连接性、扩大仓库可用性、减少碳排放和改善网络安全。
公共部门基础设施投资以提高整个货运网络的效率、连通性和生产力，是信息请求评论者提交的最常见的政策解决方案之一。
2.2规划和技术援助
利益相关方建议加强各级政府的货运规划，以提高供应链的安全性和弹性，确定货运瓶颈，并减轻货运对社区的影响。
2.3研究和数据
数据开发和数据共享对于改善美国交通运输部、州政府和地方政府以及私营企业之间的协调，以支持供应链的弹性至关重要。数据共享工具可以在供应链利益相关者之间提供更定期的信息传输，并帮助确定能够解决挑战的效率或解决方案。
2.4 规章制度
利益相关者提出了许多建议，以修改广泛的影响供应链运营的联邦政策和法规，包括那些与安全、定价、劳动力和环境相关的政策和法规。这些建议旨在提高产能和效率，支持一些关键设备的国内生产，简化官僚程序，改善公平性，加强竞争，加快灾难响应和恢复，支持劳动力发展，并激励清洁能源。
2.5协调和伙伴关系
许多评论者就协调和伙伴关系如何加强美国交通运输部的供应链工作提出了建议。其中一些公司提出了关于加强美国交通运输部在召集供应链利益相关者和推动政策变化以应对中断方面的作用的直接建议，例如召集公共和私营企业的利益相关者，在出现挑战时应对整个供应链运营时间的短期变化。其他建议集中在美国交通运输部作为召集人的角色上，他可以通过持续的协调，帮助塑造和支持非联邦合作伙伴的行动，包括州和地方政府、私营企业和国际合作伙伴。
结论
总体而言，中国和美国都面临着供应链中断的问题，如何建立起一个具有弹性的供应链至关重要。本报告中详细描述的建议政策回应强调了美国运输部所设想的支持美国21世纪弹性货运和物流供应链的一系列行动。其中包括：
· 投资于货运基础设施，如港口、桥梁和铁路，以提高运力和连通性。
· 提供技术援助，以支持货运投资和业务的规划和协调，并支持该部门雇用的工人。
· 改善数据和研究供应链绩效。
· 加强和精简治理，以提高效率，建设劳动力，提高竞争力，并降低安全和环境风险。
· 与整个供应链的利益相关者合作，包括与公共和私营企业的协调